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  • 吉林省人力資源和社會保障廳
  • 發布時間:2016-08-31 09:25:00
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吉政發〔2014〕29號 

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構: 

  根據《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(國發〔2014〕8號)要求,在認真總結新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點經驗的基礎上,將新農保和城居保兩項制度合并實施,建立統一的城鄉居民基本養老保險(以下簡稱城鄉居民養老保險)制度,結合我省實際,現提出如下意見: 

  一、指導思想  

  按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全面推進和不斷完善覆蓋全省城鄉居民的基本養老保險制度,充分發揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉經濟社會協調發展的重要作用。 

  二、任務目標  

  堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式,鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道,完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策,強化長繳多得、多繳多得的激勵機制,健全服務網絡,提高管理水平,為參保居民提供方便快捷的服務。“十二五”末,在全省基本實現新農保和城居保制度合并實施,并與職工基本養老保險制度相銜接。2020年前,全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度,與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套,充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用,更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。 

  三、參保范圍 

  年滿16周歲(不含在校學生),非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民,可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。 

  四、基金籌集 

  城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。 

  (一)個人繳費。參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次,市(州)、縣(市、區)政府可以根據實際情況增設繳費檔次,最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的最低年繳費額。省人力資源社會保障廳會同省財政廳依據城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇繳費檔次,多繳多得。 

  (二)集體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定,鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。 

  (三)政府補貼。中央對符合領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金。省、市(州)、縣(市、區)政府對參保人繳費給予補貼,每人每年補貼標準為:繳費100元補貼30元、繳費200元補貼40元、繳費300元補貼50元、繳費400元補貼60元、繳費500元補貼70元、繳費600元補貼80元、繳費700元補貼90元、繳費800元補貼100元、繳費900元補貼110元、繳費1000元補貼120元、繳費1500元補貼145元、繳費2000元補貼170元,所需資金由省和市、縣(市)政府按6∶4的比例分擔。對選擇2000元以上檔次繳費的,補貼辦法由市(州)、縣(市、區)政府確定,省政府仍按170元的60%比例承擔補貼資金,地方政府自行承擔提高部分的補貼資金。對重度殘疾人等繳費困難群體,市(州)、縣(市、區)政府為其代繳不低于最低檔次標準的養老保險費。 

  五、建立個人賬戶 

  縣(市、區)社會保險經辦機構按照國家規定,為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費,省和市(州)、縣(市、區)政府對參保人的繳費補貼,集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。 

  六、養老保險待遇及調整 

  城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成,支付終身。 

  (一)基礎養老金。基礎養老金計發標準目前為每人每月55元,所需資金由中央財政補助。對累計繳費滿15年的,每多繳1年,基礎養老金每月加發5元,所需資金由省和市、縣(市)政府按6∶4的比例分擔。市(州)、縣(市、區)政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準;對長期繳費的,可再適當加發基礎養老金,提高和加發部分的資金由當地政府自行承擔,具體辦法由市(州)、縣(市、區)政府規定。 

  根據經濟發展和物價變動等情況,我省將按國家統一部署,建立基礎養老金標準正常調整機制,適時調整基礎養老金標準。 

  (二)個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標準,目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡,個人賬戶資金余額可以依法繼承。 

  七、養老保險待遇領取條件 

  參加城鄉居民養老保險的個人,年滿60周歲、累計繳費滿15年,且未領取國家規定的基本養老保障待遇的,可以從年滿60周歲的次月起按月領取城鄉居民養老保險待遇。 

  新農保或城居保制度實施時已年滿60周歲的,不需要繳費,按月領取基礎養老金。如在本意見實施前未領取基礎養老金的,自本人申請之月起,按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金;距規定領取年齡不足15年的,應逐年繳費,也允許在60周歲前一次性或分段補繳剩余繳費年齡之外年限的養老保險費并享受政府補貼,累計繳費(包括補繳)不超過15年;距規定領取年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費不少于15年。 

  參加城鄉居民養老保險的個人,如在逐年繳費期間中斷繳費,補繳不享受政府補貼。因故未參加城鄉居民養老保險的個人,在申請參保時已年滿60周歲,應補繳且只能補繳規定年限養老保險費,補繳不享受政府補貼,從補繳完成的次月起領取養老金。 

  城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的,從次月起停止支付其養老金。有條件的市(州)、縣(市、區)政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領取人員進行核對;村(居)民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作,在行政村(社區)范圍內對參保人待遇領取資格進行公示,并與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對,確保不重、不漏、不錯。 

  八、轉移接續與制度銜接 

  參加城鄉居民養老保險的人員,在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的,可在遷入地申請轉移養老保險關系,一次性轉移個人賬戶全部儲存額,并按遷入地規定繼續參保繳費,繳費年限累計計算;已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的,無論戶籍是否遷移,其養老保險關系不轉移。 

  城鄉居民養老保險制度與“老農保”、農村獨女戶夫婦養老保險、職工基本養老保險、優撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接,按有關規定執行。 

  九、基金管理和運營 

  將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金,完善城鄉居民養老保險基金財務會計制度和各項業務管理規章制度。城鄉居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、獨立核算,任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。在整合城鄉居民養老保險制度的基礎上,逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。 

  城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營,實現保值增值。 

  十、基金監督  

  各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監管職責,建立健全內控制度和基金稽核監督制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發放、存儲、管理等進行監控和檢查,并按規定披露信息,接受社會監督。財政部門、審計部門按各自職責,對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為,有關部門按國家有關法律、法規嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監督的有效方式,做到基金公開透明,制度在陽光下運行。 

  十一、經辦管理服務與信息化建設 

  各地要切實加強城鄉居民養老保險經辦能力建設,結合本地實際,科學整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源,充實加強基層經辦力量,做到精確管理、便捷服務。要注重運用現代管理方式和政府購買服務方式,降低行政成本,提高工作效率。要加強城鄉居民養老保險工作人員專業培訓,不斷提高公共服務水平。要為社會保險經辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經費保障。城鄉居民養老保險工作經費納入同級財政預算,不得從城鄉居民養老保險基金中開支。縣級財政確有困難的,省、市級財政可給予適當補助。社會保險經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況,建立參保檔案,按規定妥善保存。 

  在現有新農保和城居保業務管理系統基礎上,整合形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統,納入 “金保工程 ”建設,并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享;要將信息網絡向基層延伸,實現省、市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、社區實時聯網,有條件的地區可延伸到行政村;要大力推行全國統一的社會保障卡,方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。 

  十二、加強組織領導和政策宣傳 

  各地要充分認識建立城鄉居民養老保險制度的重要性,將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系,切實加強組織領導;要優化財政支出結構,加大財政投入,為城鄉居民養老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責,會同有關部門做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃和政策制定、統一管理、綜合協調、監督檢查等工作。 

  各地和有關部門要認真做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作,全面準確地解讀政策,正確把握輿論導向,注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,深入基層開展宣傳活動,引導城鄉居民踴躍參保、持續繳費、增加積累,保障參保人的合法權益。 

  各市(州)、縣(市、區)政府要根據本意見,結合本地區實際情況,制定具體實施辦法,并報省人力資源社會保障廳備案。 

  本意見自2014年2月21日起實施,我省已有規定與本意見不一致的,按本意見執行。 

 

                                                  吉林省人民政府 

                                                2014年7月28日 

  • 責任編輯:王京
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