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  • 吉林省人力資源和社會保障廳
  • 發布時間:2019-04-30 11:54:00
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  (2015年7月15日)

  實施創新驅動發展戰略,是黨的十八大總攬國際國內大勢、著眼發展全局作出的重大戰略部署,是新常態下我國經濟發展的戰略選擇。創新驅動實質上是人才驅動。我省“五個優勢”中,人才優勢最關鍵。為充分發揮人才優勢,加快實施創新驅動發展戰略,推動吉林新一輪振興發展,根據《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號,公開發布),結合我省實際,制定如下意見。

  一、充分調動人才創新積極性

  (一)擴大高等院校、科研機構、職業院校選人用人自主權

  落實全員聘用制。對急需緊缺的專業技術人才,用人單位可即時選聘,編制有空缺的,可充分使用現有編制,確屬編制緊缺,由編制部門及時調劑解決。

  推進科研人才評價改革,對從事應用開發推廣的科研人員評聘職稱執行專門的評價標準,重點看實際業績貢獻和經濟社會效益,貢獻突出的可不受論文著作、學歷、任職年限等條件限制破格晉升職稱,靈活規定教學工作量,實行專門評審,可超崗聘任。對符合條件的海外高層次留學人才及科技創新業績突出、成果顯著的人才,可破格直接申報高級職稱。

  (二)下放科技成果使用處置收益權結合事業單位分類改革要求,將財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果,項目承擔單位享有其使用權、處置權和收益分配權,單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案。科技成果轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不再上繳國庫。

  (三)鼓勵單位與發明人、設計人約定職務發明創造的知識產權歸屬

  對于職務發明創造,除法律、行政法規另有規定的以外,單位可與發明人、設計人約定專利權或相關知識產權歸屬,或者由發明人、設計人申請并享有專利權或相關知識產權、單位享有免費實施權,允許事先約定科技成果分配方式和數額。發明創造獲得知識產權后,單位和發明人、設計人按照約定行使權利、履行義務。

  對于政府投資項目,單位在職務發明獲得知識產權后,2年內未能運用實施的,職務發明人經與單位協商約定可以自行運用實施。

  鼓勵個人從事獨立非職務發明,所形成的非職務性科研成果或授權專利,作為單位對個人進行考核評價和職稱評定的重要依據。

  (四)完善科研經費管理保障機制

  合理確定科研項目預算中人員開支、學術交流等支出,將臨時聘用人員的社會保險補助費用納入勞務開支范圍,適當提高勞務費比例。允許科研人員根據科研項目研究實際情況,在規定范圍內對項目預算進行調整,減少審批程序。完善項目間接成本補償機制,增加績效支出,提高科研項目人員經費比例,激勵科研人員創新積極性。

  項目完成任務目標并通過驗收,且承擔單位信用評價良好的,項目結余資金在2年內留給項目承擔單位,統籌用于科研活動的直接支出。若2年后項目結余資金仍有剩余的,按原渠道退回。

  逐步提高基礎研究、中試研究的資金投入比重。給予優秀中青年科研人員科研項目持續支持。

  二、大力推動科技成果轉化

  (五)提高科研人員成果轉化收益比例

  高等院校、科研機構科研人員職務發明成果在本省轉化所獲凈收益(或成果形成股權、股權收益),以不低于70%的比例獎勵給成果完成人(團隊)和為科技成果轉化作出重要貢獻人員,獎勵比例上不封頂。

  允許高等院校、科研機構用非政府科技項目結余經費在本省出資入股或增資入股,其所獲股權或股權收益的70%獎勵給項目負責人或團隊。

  鼓勵國有科技創新型企業建立科研人員激勵機制,對職務發明成果發明人予以股權和分紅激勵。

  (六)加大科技成果本地轉化資金支持力度

  省科技創新專項資金、省人才開發基金、省級科技風險投資基金、省產業投資引導基金等各類政府資金,都要安排一定比例,重點支持在省內轉化的優秀科技成果,引導社會資本加大投入力度,帶動產業轉型升級,加快推動創新發展。省人才開發基金列支1億元資金,利用3年時間,重點支持100個有望在本省轉化的重大科技項目研發人才團隊,用于研發團隊的人才培養、人才引進、人才激勵等,促進重大科技成果有效轉化。

  (七)加強科技中介服務

  積極利用各類人才計劃,引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才,建立起一支遍布各領域、各行業的技術經紀人隊伍,為科研人才科技成果轉化提供專業化服務。

  促進科技中介服務集群化發展,重點支持和大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業科技服務和綜合科技服務,培育一批知名科技服務機構和骨干企業,形成若干個科技服務產業集群。推進人才服務中介行業商事登記制度改革,簡化登記手續,釋放發展活力。

  對經認定的年技術合同成交額達2000萬元以上且促成不低于5項重大科技成果在本省轉化的中介機構,從省科技創新專項資金中給予最高50萬元的資金支持。對認定為高新技術企業的科技服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。

  (八)暢通科技成果技術交易渠道

  重點建設吉林省科技大市場,搭建技術交易大廳和網上交易平臺,暢通科技成果信息渠道,及時發布省級可轉化的應用型科技成果信息目錄,為科研人才提供成果交易、共享、融資孵化等服務,促進科技成果與市場有效對接。鼓勵支持各地建設科技市場,加快建設形成覆蓋全省的科技市場體系。

  三、積極支持高端人才創業

  (九)鼓勵科研人才創業

  鼓勵科研人員在職或離崗創業,支持企業家、科研人才聯合創業和跨區域合作創建科技型企業。對符合條件的科技型企業,在申報各類科技專項和人才計劃時給予優先支持。

  (十)引導域外科研人才來我省創業

  鼓勵域外院士、“千人計劃”專家、知名企業家等高端人才,特別是吉林籍高端人才,帶技術、帶項目、帶資金來我省創辦科技型企業。省引才計劃重點向創業類人才和企業急需緊缺人才傾斜,對入選省引才計劃的創業人才,省人才開發基金給予100萬元資金支持。

  (十一)支持高層次人才創業基地建設

  實施省高層次人才創業基地支持計劃,重點支持一批科技企業孵化器、科技創業園等創業孵化平臺,集聚各類高端人才在我省創業。對發揮作用好、建設質量好的高層次人才創業基地,經申報評審,省人才開發基金給予每個基地30萬元資金支持。

  (十二)加大人才創業金融扶持力度

  引導民間資本、金融資本支持人才創業,促進人才、科技和金融有效結合。搭建知識產權融資服務平臺,鼓勵采取知識產權質押貸款、扶持中介服務等手段,降低企業運用知識產權融資的成本。探索開展科技保險創新工作,降低高新技術企業創新風險。

  四、切實發揮企業創新主體作用

  (十三)調動企業家創新發展積極性

  進一步加強企業家培養,選派省內優秀企業經營管理人才進行學習研修,拓展企業家國際視野,提高企業家創新意識和經營管理水平。

  擴大企業家在政府創新決策咨詢中的話語權,鼓勵企業家參與制定技術創新規劃、計劃、政策和標準,企業家在省政府決策咨詢委員會中占比逐步達到30%。

  支持企業家探索管理創新和商業模式創新,引導企業加大在理念、技術、產品、工藝、品牌、組織等方面的創新投入,允許企業管理創新、商業模式創新等項目支出列入研發經費,稅前加計扣除。

  (十四)引導企業加大人才投入

  對企業創新投資項目,取消備案審批。鼓勵有條件的企業按不低于銷售收入的0.6%設立人才發展專項資金,設立專戶專項用于人才開發,可跨年度使用。

  積極貫徹國家有關要求,完善企業研發費用計核方法,調整目錄管理方式,擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。企業為從事研發活動的科研人員和科研管理人員繳納的“五險一金”,可列入稅前加計扣除范圍,按150%抵扣應納稅所得額。

  高新技術企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

  (十五)支持企業大力引進域外高端創新人才

  鼓勵同行企業聯合引進高層次創新人才,允許入選省引才計劃的高層次創新人才,合同期內在省域內不同單位之間流動。經備案的各級引才計劃入選人才,企業為其提供的租房補貼、安家費列入職工福利費,科研啟動經費列入研發費用,并按稅法規定標準稅前扣除。鼓勵支持域外企業來我省建立研發機構和中試基地,開展技術創新和成果轉化。

  對入選省引才計劃的專業技術人才、高技能人才等創新型人才,給予50萬元資助資金。建立企業年金的用人單位,可向引進人才重點傾斜,提高其企業年金單位繳費額度。

  以更開放的視野和更寬廣的胸懷吸引外國專家、海外高端專業技術人才和團隊來我省參與科研工作。整合省級引進外國專家項目,對企業引進的外國專家予以政策資金支持。

  (十六)促進校企間人才流動

  高等院校和職業院校招聘工程類或技術類教師時原則上需要有相關企業工作經歷,加強“雙師型”教師隊伍建設。選聘優秀企業家、企業科研人才和高技能人才到高等院校和職業院校擔任“產業教授”。推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”,引導企業與高等院校建立聯合培養基地。鼓勵企業在高等院校設置“冠名教授”,由企業出資支持“冠名教授”開展科技創新,加強高等院校科研人員與企業合作。

  放寬企業科研人才職稱評聘條件,在高等院校、科研機構等事業單位兼職的企業經營管理人才和高技能人才,可不受論文著作、學歷資歷、外語計算機能力考試等限制,直接參加專業技術職稱評定。

  (十七)鼓勵企業科研人才承擔科技創新項目

  各級科技計劃優先支持以企業為主體的產學研合作項目,提升省級科技項目中企業科研人才承擔的比例。

  中小企業和高新技術企業購買省內外高等院校、科研機構科技成果,項目落地投產后,經主管部門認定,省科技創新專項資金給予其技術交易額10%、最高不超過50萬元的補助。

  鼓勵企業與高等院校、科研機構聯合共建企業重點實驗室、技術研發平臺、產業技術創新戰略聯盟、博士后科研工作站、“千人計劃”專家工作站、院士工作站等技術創新組織,符合條件的,給予一定配套資金支持。

  (十八)支持技能人才培養開發

  引導高技能人才參與科技創新,支持高技能人才承擔科技計劃項目,鼓勵高技能人才參評科學技術獎。發揮高技能人才帶動作用,建設一批省級“首席技師工作室”和國家級“技能大師工作室”,并適當給予資金支持,所依托單位也要給予配套經費支持。

  深化“以賽代評”的技能人才評價機制。鼓勵推行工學結合、校企合作的技能人才培養模式,對公共實訓基地給予一定資金支持。支持有條件的企業和行業協會自行評定技能人才職稱。

  五、努力營造人才創新創業良好環境

  (十九)加快推進人才管理改革試驗區建設

  依托長吉產業創新發展示范區推進省人才管理改革試驗區建設,發揮其政策疊加優勢,率先開展人才政策突破和體制機制創新,推進人才試點政策在全省復制推廣。

  (二十)加強知識產權保護

  支持企業、高等院校和科研機構申請專利、注冊商標。加強專利公共信息服務平臺建設,促進專利成果創造與轉化。建立知識產權維權援助機制和侵權查處快速反應機制,依法查處侵犯知識產權違法行為。構建科研人才信用評價體系,營造人才公平競爭環境。

  (二十一)優化創新創業人才服務

  針對企業創新難、人才創業難、科技成果轉化難,加快簡政放權,創新管理服務,激發人才活力。探索推行政府購買人才公共服務制度,建立完善專業化、規模化、高端化、市場化的人才服務體系,為各類人才提供全流程、高水平、專業化的服務。

  建立省級科技項目研發人才團隊協調服務機制,為高層次創新創業人才團隊特別是重大科技項目支持計劃研發人才團隊,解決成果轉化過程中遇到的政策困擾、技術難題和軟環境問題,提供政策服務、智庫服務和軟環境服務,為人才創新創業保駕護航。

  鼓勵人才集聚的大型企事業單位和產業園區,利用符合用途要求的自用存量用地建設人才公寓。

  對國有企事業單位科研人員和領導人員因公出國進行分類管理,對科研人員參與國際創新合作交流活動,實行有別于領導干部、機關工作人員的出國審批制度。

  (二十二)解決引進人才后顧之憂

  充分發揮省引進人才服務窗口作用,為引進人才提供“一站式”服務。在3年服務管理期內,省引進人才的隨遷子女入托及義務教育階段入學,均可按照本人意愿,選擇一所省域內公辦學校就讀,由學校所在地的市(州)、縣(市、區)教育行政部門負責協調辦理。

  列入省引才計劃的外籍高層次人才及其隨遷配偶和未成年子女,或中國籍高層次人才的外籍配偶和未成年子女,可比照“千人計劃”享受辦理簽證和居留許可的便利,公安機關提供預約服務,按加急程序辦理。

  (二十三)加大人才服務創新驅動發展資金投入

  省級財政保持每年對省人才開發基金的投入增長,到2020年,省人才開發基金年均增長10%。市(州)、縣(市)級財政也要加大人才服務創新驅動發展資金投入,建立以政府投入為主導,用人單位、社會和個人積極參與的多元化人才經費投入機制。

  探索建立全省統一的科技項目和人才項目資助平臺,避免重復資助和交叉資助,集中財力資助省內重大科技項目和人才項目。

  (二十四)表彰獎勵杰出創新創業人才

  設立“吉林省杰出創新創業人才獎”,重點表彰獎勵在省內實現重大科技成果轉化、貢獻突出、且創造顯著經濟效益或社會效益的杰出科研人才、企業家和科技中介人才,省人才開發資金給予每人20萬元獎勵資金。充分發揮受表彰獎勵人才的典型示范作用,鼓勵各類人才在創新驅動發展中建功立業。

  • 責任編輯:王京
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