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    • 吉林省人力資源和社會保障廳
    • 發布時間:2019-07-05 10:51:00
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      吉人社聯字﹝2019﹞50號

     

    各市(州)、長白山管委會、各縣(市、區)人力資源和社會保障局、財政局、發展改革委員會、工業和信息化局、社會保險事業管理局:

      為深入貫徹落實《關于失業保險支持企業穩定就業崗位的通知》(人社部發〔2019〕23號)精神,充分發揮失業保險支持企業穩定就業崗位的作用,維護就業局勢總體穩定,結合我省實際情況,現就有關事項通知如下:

      一、加大穩崗支持力度

      對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%(以下簡稱“企業穩崗返還”)。對去產能企業,各地可按《關于實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知》(吉人社聯字〔2018〕54號)規定執行。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員的參保企業,返還標準可按6個月當地月人均失業保險金和參保職工人數確定(以下簡稱“經營困難且恢復有望企業穩崗返還”)。上述兩項政策實施的基本條件、資金使用、審核認定等按下列規定執行:

      (一)失業保險統籌地區實施穩崗返還應同時具備以下條件:實施企業穩崗返還的統籌地區上年失業保險基金滾存結余應具備12個月以上支付能力,實施經營困難且恢復有望企業穩崗返還的統籌地區上年失業保險基金滾存結余應具備24個月以上支付能力;失業保險基金使用管理規范。

      (二)申請穩崗返還的企業應同時具備以下條件:生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整和環保政策,參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月以上,上年度未裁員或裁員率低于統籌地區享受補貼年度城鎮登記失業率(省直行業單位可參照長春市或企業所在失業保險統籌區城鎮登記失業率)。申請經營困難且恢復有望穩崗返還的企業,還需符合統籌區人力資源和社會保障部門會同財政等相關部門的認定標準,并提供與工會組織協商制定穩定就業崗位措施。按照發展改革委等28部門關于對失信責任主體實施聯合懲戒的通知要求,不得向嚴重失信責任主體發放穩崗補貼。

      (三)審核認定。企業穩崗返還的審核認定由人力資源和社會保障部門的失業保險經辦機構負責,審核內容包括企業參保繳費和裁員情況,符合穩崗返還的企業向參保地失業保險經辦機構提出申請(其中,省直行業單位向省社保局申請),由失業保險經辦機構協調有關部門按責任分工進行審核認定(生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整和環保政策,由統籌地區發改部門會同有關部門負責審核認定,失信企業主體由失信信息系統主管部門負責認定)。經營困難且恢復有望穩崗返還的企業,可向統籌區失業保險經辦機構提出申請(其中,省直行業單位向省社保局申請),由失業保險經辦機構會同財政等相關部門建立會審機制并組織實施。審核通過后,由失業保險經辦機構對擬給予穩崗返還的企業名單和資金數額向社會公示,不少于5個工作日,經公示無異議的,由失業保險經辦機構按照規定程序發放補貼并及時做好享受穩崗返還企業實名制信息登記工作,各級人社、財政部門可依據實際情況進行適時抽查。

      (四)資金使用。激勵企業承擔穩定就業的社會責任,穩崗返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩定就業崗位相關支出。返還資金由失業保險基金列支,其中,企業穩崗返還資金從失業保險基金“穩崗補貼”科目支出,經營困難且恢復有望企業穩崗返還資金從“其他支出”科目中列支。穩崗返還資金一次性發放,同一企業同一年度只能享受其中一項。

      (五)適當放寬裁員率標準。在計算企業裁員率時,各地可按上年度參保職工減少人數或領取失業保險金人數與上年度參保職工人數比較確定。基金結余規模較大的地區可根據本地實際放寬裁員率標準,對上年度裁員率高于統籌地區城鎮登記失業率但低于全國城鎮登記失業率的參保企業,可以適用穩崗返還政策,提高政策受益率。

      二、放寬技術技能提升補貼申領條件

      2019年1月1日至2020年12月31日,將現行技能提升補貼政策申領條件由企業在職職工累計繳納失業保險費36個月及以上放寬至累計繳納失業保險費12個月及以上。參保職工當年取得職業資格證書或職業技能等級證書,并且證書信息可在人力資源社會保障部職業技能鑒定中心、人事考試中心等全國聯網查詢系統上查詢到的,可在證書頒發之日起12個月內到本人失業保險參保地經辦機構申領技術技能提升補貼(其中,省直行業單位向省社保局申請)。

      (一)申請方式

      1.網上申請。符合條件的企業職工可以通過登錄失業保險經辦機構網站,直接在網上進行申請。

      2.現場申請。符合條件的企業職工也可以攜帶職業資格證書或職業技能等級證書原件及復印件、身份證原件及復印件到本人失業保險參保地失業保險經辦機構(其中,省直行業單位參保企業職工到省社保局辦理)申請技能提升補貼,并填寫《吉林省參保企業職工技能提升補貼申請表》。他人代為申請的,需提供申請人和代辦人居民身份證原件。跨統籌地區遷轉的企業職工在申請技能提升補貼時,除提供上述規定的材料外,應持原參保地失業保險經辦機構開具的未享受技能提升補貼有效證明。

      3.集中申請。對于一次性申請人數較多的企業,本著便民利民的原則,由企業人力資源部門代為收集好相關材料,集中向企業參保地失業保險經辦機構(省直行業單位向省社保局申請)進行申請。

      (二)審核程序

      1.受理審核。失業保險經辦機構接到職業技能提升補貼申請后5個工作日內對以下項目進行審核。

      (1)申請人參保信息真實、不欠繳失業保險費;

      (2)依法參加失業保險,累計繳納失業保險費12個月及以上。

      (3)申請人職業資格證書信息通過吉林省職業資格證書查詢管理系統及國家人社部職業資格證書全國聯網查詢系統進行核查(http://zscx.osta.org.cn/)。

      2.網上公示。失業保險經辦機構在每月15日、30日前將審核通過的人員名單在其官方網站公示,時間不少于5個工作日。

      3.補貼發放。公示無異議后,由失業保險經辦機構于7個工作日內將補貼資金一次性撥付至申請人本人的社會保障卡或個人銀行賬戶。

      4.審核監督。各級人社部門要加強對技能提升補貼發放工作的監督,對公示期間有異議,要會同職業技能鑒定機構進行核查,情況屬實的,要取消申請人的補貼發放資格;對補貼發放后有舉報,并經查實不符合發放條件的,要責令經辦機構追回已發放的補貼資金。

      三、加大對深度貧困地區的傾斜支持力度

      各地要深入落實《關于使用失業保險基金支持脫貧攻堅的通知》(吉人社聯字﹝2018﹞94號)要求,對深度貧困地區(汪清縣、通榆縣)的失業保險參保企業,將企業穩崗返還標準提高到該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%,并按規定將吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位納入穩崗返還和技能提升補貼政策范圍。加大對深度貧困地區支持力度,充分考慮當地實際情況和客觀困難,采取超常規舉措,切實落實各項傾斜性政策。

      四、發放價格臨時補貼

      各地要繼續落實《吉林省人民政府關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(吉政明電〔2016〕16號),達到啟動條件時,及時對領取失業保險金人員發放價格臨時補貼,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。

      五、優化經辦服務

      各地要以規范、安全、便捷為原則,提高失業保險經辦服務質量和效率。在審核穩崗返還時,要充分利用失業保險經辦機構已掌握的企業和職工參保信息、領取失業保險金信息進行審核,減少證明材料,減少企業跑腿次數。不得設定集中申報期,企業只要在年度內申報,經辦機構都要及時受理;要優化審核流程,強化信息共享,進一步縮短辦理時限,從企業申請到審核通過最長不得超過3個月。要加強對企業使用穩崗返還資金的指導,引導企業更多地用于職工培訓,提升就業技能,增強就業穩定性,使更多企業受益。大力推廣在線辦事,省直和長春市失業保險經辦機構應盡快實現穩崗補貼、技能提升補貼事項的網上辦理,加快釋放政策紅利。

      六、防范基金風險

      各地要密切關注失業保險基金支出情況,按月監測基金運行狀況,加強情況預判和適時調控,確保基金收支平衡和安全可持續。建立健全資金審核、公示、撥付等監督機制,加強內部監管,嚴防廉政風險。暢通渠道,嚴格公示,主動接受社會監督。各地要制定審核工作規程,對經營困難且恢復有望企業穩崗返還涉及資金金額較大的,報請統籌區人民政府審議。加強技防人防,充分利用信息化手段驗證資格條件,減少自由裁量權,防范內外勾結。嚴防騙取套取,對騙取或套取穩崗返還等資金造成失業保險基金損失的,要依法嚴肅追究行政責任和刑事責任。

      七、工作要求

      失業保險支持企業穩定就業崗位,是落實中央穩就業方針的重要舉措。各相關部門要各司其責,協同配合,有力有序推動政策落實。要及時跟蹤了解使用失業保險基金支持企業穩定就業崗位特別是支持深度貧困地區脫貧攻堅的政策效果,并及時做好享受穩崗返還企業實名制信息登記工作。加大精準扶持力度,突出對符合產業發展方向、長期吸納就業人數較多企業的政策支持,對技術落后、沒有市場前景、生產恢復無望的“僵尸企業”以及嚴重失信企業,不宜返還失業保險費,其中“僵尸企業”名單由國有資產管理部門出具。加大宣傳力度,結合失業保險援企穩崗“護航行動”、職工技能提升“展翅行動”、失業保險惠企政策進民企和進廠房進工地進礦區等專項活動,主動宣傳解讀政策;采取短信、微信等方式推送,提示符合條件的參保企業和職工及時申領;積極宣傳受益企業和職工穩定就業崗位的實際成效,多渠道擴大政策知曉度。各地要重點關注基金支付能力相對較弱的統籌地區,發揮失業保險調劑金作用,盡可能讓符合條件的企業、職工、失業人員都能享受政策支持。各地失業保險經辦機構要向同級人社、財政部門報送政策執行情況,在執行中遇到的重大問題及時向省人力資源社會保障廳、財政廳報告。

      我省原有相關政策規定與此次調整不一致的以本通知為準,其他未作調整的政策仍按原規定執行。

     

     

     

         相關政策解讀:http://www.n5869.com/zcfbjjd/zcwd/201907/t20190705_5992042.html

    • 責任編輯:王京
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